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民进核心:改进基层社区治理,对政府权力进行
日期:2019-03-03

二是资源动员才能不足。社区自治的基本条件欠缺,尤其是民众的社区自治意愿和自治能力不得到培育;社会自治模式缺乏轨制保障跟政策支持,居民自治制度在很大程度上还不很好地推行,社区组织、社会组织的职能定位、运行尺度等含糊,受到各种制度制约和政策限度;社区自治组织缺少资金保障,可持续发展才干弱。

三是法律法规不完善。相较于社区管理的复杂实际,当前的法律体系建设滞后,相关法律依据缺失,法律条文形象,以《物业管理条例》为例,大部门条款不够细化,易造成物业公司违规成本较低、社区居民维权艰难、物业公司对违规业主惩戒困难等问题;村规民约的约束力日渐式微,原有封闭性的城市社会环境被攻破,村规民约所依靠的资格剥夺、差异对待、舆论压力等机制渐趋生效。

《提案》指出,当前,我国的基层社区管理还存在以下突出问题:

一是行政化倾向重大。职能行政化,居委会仍然承担大量由政府职能部分交办或街道办事处下派的行政事务,在城市治理系统改革中,随着“管理重心下移”“权力下放”“费随事转”等准则的提出,大批行政事务跟社会管理任务名正言顺地被转移至社区居委会;权利行使行政化,城市基层政府职能局部垄断着大部分资源和权力,基于自身经济理性与工作便利出发,自上而下地在社区建立起排他性的行政体制,造成一些本应由社区居委会自主决定的事务必须得到基层政府的批准与认可;管理机制行政化,仍然习惯应用行政化手腕来安排社区自治的各项事务,利用行政命令和政治发动等手段、采取“运动化”方式管理社区的各项活动。

《提案》指出,社区治理是国家治理的基天性工程,不仅对强化基层政权、晋升执政能力有着重要意思,而且关乎大众加入感获得感的提升。

全国政协十三届二次会议召开前夕,澎湃新闻(www.thepaper.cn)从民进中心网站获悉,民进核心向本次会议提交党派提案46件,其中包括《对改进基层社区管理的提案》(以下简称《提案》)。


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